對(duì)十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議第3283號(hào)建議的答復(fù)

甘華田代表： 

您提出的關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖業(yè)抗生素監(jiān)管的建議收悉。經(jīng)商生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部，現(xiàn)答復(fù)如下。 

一、關(guān)于獸用業(yè)抗生素監(jiān)管工作 

長(zhǎng)期以來，我部高度重視獸用抗生素監(jiān)管問題，多措并舉，全面強(qiáng)化獸用抗生素監(jiān)管工作。一是健全完善獸用抗生素監(jiān)管法規(guī)體系。建立了以《獸藥管理?xiàng)l例》為核心，《獸藥注冊(cè)辦法》《獸藥生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》《獸藥經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范》《獸藥產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)管理辦法》《獸用處方藥和非處方藥管理辦法》等部門規(guī)章為支撐的健全完備的獸用抗生素監(jiān)管法規(guī)體系。二是強(qiáng)化獸用抗生素生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用管理。實(shí)施獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范，組織開展獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)獸藥產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽檢活動(dòng)，有效規(guī)范了獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行為。加強(qiáng)獸藥使用監(jiān)督指導(dǎo)，對(duì)獸藥實(shí)行處方藥管理制度，編制《獸用處方藥目錄》《鄉(xiāng)村獸醫(yī)基本用藥目錄》，明確規(guī)定獸用處方藥必須憑執(zhí)業(yè)獸醫(yī)開具的獸醫(yī)處方箋方可買賣。三是組織開展獸藥殘留監(jiān)控和動(dòng)物源細(xì)菌耐藥性監(jiān)測(cè)。連續(xù)20年組織實(shí)施《全國(guó)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)控計(jì)劃》，對(duì)主要畜禽產(chǎn)品9大類80種獸藥殘留進(jìn)行監(jiān)測(cè)。每年抽檢畜禽產(chǎn)品約1萬批次，近年來獸藥殘留合格率保持在97%以上。持續(xù)組織實(shí)施《全國(guó)動(dòng)物源細(xì)菌耐藥性監(jiān)測(cè)計(jì)劃》，監(jiān)測(cè)的病原菌種類由原來5種增加到8種，監(jiān)測(cè)的藥物品種重點(diǎn)增加了喹烯酮等9種促生長(zhǎng)藥物飼料添加劑，監(jiān)測(cè)數(shù)量和范圍不斷擴(kuò)大，監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)不斷完善，為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和安全再評(píng)價(jià)提供支撐。四是深入推進(jìn)獸用抗菌藥使用減量化行動(dòng)（2018-2021年），以蛋雞、肉雞、生豬、奶牛、肉牛、肉羊等主要畜禽品種為重點(diǎn)，每年組織至少100家規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)開展減量化試點(diǎn)工作，力爭(zhēng)通過3年試點(diǎn)，總結(jié)推廣一批減量化模式，逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)獸用抗菌藥用量“零增長(zhǎng)”。五是開展系列宣傳培訓(xùn)活動(dòng)。持續(xù)開展科學(xué)使用獸用抗菌藥百千萬接力公益行動(dòng)，努力提高廣大養(yǎng)殖從業(yè)人員對(duì)獸用抗菌藥正確認(rèn)知和科學(xué)使用水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年度“科學(xué)使用獸用抗菌藥”百千萬接力公益行動(dòng)，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)外25家知名企業(yè)參與，共舉辦科普宣傳培訓(xùn)活動(dòng)1120多場(chǎng)，覆蓋養(yǎng)殖場(chǎng)戶21000多戶。六是全面實(shí)施獸藥“二維碼”追溯管理。持續(xù)完善國(guó)家獸藥基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)，督促各地全力做好獸藥追溯實(shí)施工作，目前已實(shí)現(xiàn)獸藥生產(chǎn)企業(yè)、獸藥產(chǎn)品、獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)“三個(gè)全覆蓋”，逐步實(shí)現(xiàn)獸藥產(chǎn)品全鏈條追溯管理。 

二、關(guān)于養(yǎng)殖業(yè)抗生素環(huán)境污染防治 

近年來，生態(tài)環(huán)境部在控制養(yǎng)殖業(yè)抗生素環(huán)境污染方面開展了一系列工作。一是2018年11月，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，生態(tài)環(huán)境部與我部聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》，在推進(jìn)養(yǎng)殖生產(chǎn)清潔化和產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化工作中，對(duì)規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，禁止企業(yè)違法違規(guī)使用抗菌藥物提出明確要求。二是海河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局開展了水體中抗生素檢測(cè)方法研究，已初步建立了部分抗生素檢測(cè)方法體系。原國(guó)家海洋局組織開展了海洋環(huán)境介質(zhì)中氯霉素和磺胺類抗生素檢測(cè)方法的應(yīng)用驗(yàn)證，修訂了《海洋監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程》中抗生素檢測(cè)方法，并初步對(duì)渤海灣、遼河口、海產(chǎn)品養(yǎng)殖區(qū)開展了試點(diǎn)監(jiān)測(cè)。 

三、關(guān)于畜禽產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入和產(chǎn)地追溯 

建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，是創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方式的重要舉措，對(duì)進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力、落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任、增強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)信心具有重要意義。2015年4月，國(guó)家發(fā)展改革委批復(fù)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目。2017年7月，我部建成國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)并上線試運(yùn)行。截至2019年4月底，全國(guó)共有10417家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、2129家監(jiān)管機(jī)構(gòu)、625家檢測(cè)機(jī)構(gòu)、661家執(zhí)法機(jī)構(gòu)已注冊(cè)使用國(guó)家追溯平臺(tái)，上傳數(shù)據(jù)5.3萬條。 

2015年底，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕95號(hào)），明確由商務(wù)部牽頭，加快推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品等七大類重要產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)追溯體系建設(shè)。截至2018年底，重要產(chǎn)品追溯體系覆蓋34個(gè)�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市）的102個(gè)城市，涉及8.6萬多家企業(yè)、覆蓋超過52萬商戶；追溯品種覆蓋了豬牛羊雞肉、500多種蔬菜、1240種水果及近千種水產(chǎn)；中央平臺(tái)累計(jì)接收追溯信息66.6億條，2018年日均接收追溯信息450萬條。 

為加快推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)與流通環(huán)節(jié)追溯體系對(duì)接，2017年商務(wù)部與原農(nóng)業(yè)部簽署建立合作機(jī)制的框架協(xié)議，深化在農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)資追溯體系建設(shè)方面合作，將肉菜等食用農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)作為兩部門共同推進(jìn)的重點(diǎn)工作。近期，商務(wù)部會(huì)同工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、海關(guān)總署、市場(chǎng)監(jiān)管總局、中醫(yī)藥局、藥監(jiān)局等六部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于協(xié)同推進(jìn)肉菜中藥材等中藥產(chǎn)品信息化追溯體系建設(shè)的意見》（商秩字至〔2019〕5號(hào)），共同推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)，強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管，保障食用農(nóng)產(chǎn)品安全和公共衛(wèi)生安全。 

四、關(guān)于養(yǎng)殖環(huán)節(jié)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè) 

近年來，一些地方積極探索將部分獸醫(yī)公共服務(wù)內(nèi)容交由社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，初步形成了以獸醫(yī)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托，以龍頭養(yǎng)殖企業(yè)獸醫(yī)技術(shù)人員為骨干，以動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、勞務(wù)派遣公司、科研院所等社會(huì)力量為補(bǔ)充，公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合的獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系，在強(qiáng)制免疫、疫病防控、抗體檢測(cè)、獸藥使用、無害化處理和動(dòng)物檢疫等方面進(jìn)行有益嘗試，為轉(zhuǎn)變政府職能、提升獸醫(yī)服務(wù)水平發(fā)揮了積極作用。 

五、關(guān)于抗生素替代和檢測(cè)相關(guān)技術(shù)研究 

為有效減少養(yǎng)殖環(huán)節(jié)獸用抗生素使用量，近日我部已印發(fā)藥物飼料添加劑退出方案（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告 第194號(hào)），計(jì)劃2020年底前停止使用促生長(zhǎng)類藥物飼料添加劑；同時(shí)，組織科研力量對(duì)益生素、中草藥等抗生素替代物進(jìn)行攻關(guān)研究，目前取得一定進(jìn)展。關(guān)于獸用抗生素殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)行獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)（農(nóng)業(yè)部公告235號(hào)）共對(duì)223種獸藥的殘留限量做出了規(guī)定。其中，允許用于食品動(dòng)物且不需要制定最大殘留限量（MRLs）的獸藥88種；允許用于食品動(dòng)物但需要制定最大殘留限量（MRLs）的獸藥94種；允許用于食品動(dòng)物但不得在動(dòng)物性食品中檢出的獸藥9種；禁止用于所有食品動(dòng)物的獸藥32種。目前我部正在組織修訂獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)（農(nóng)業(yè)部公告235號(hào)），擬對(duì)267種獸藥的限量做出規(guī)定。針對(duì)獸用抗生素現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)需求，已有研究機(jī)構(gòu)、高等院校、試劑公司研發(fā)出常見獸用抗生素的快速檢測(cè)試紙條、殘留檢測(cè)試劑盒等快速檢測(cè)技術(shù)。 

下一步，我部將會(huì)同生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部從以下幾方面深入推進(jìn)獸用抗生素監(jiān)管工作：一是修訂《獸藥管理?xiàng)l例》及配套規(guī)章，對(duì)獸用抗生素生產(chǎn)、銷售、使用等環(huán)節(jié)提出更科學(xué)、更嚴(yán)格、更明確的規(guī)定和要求，進(jìn)一步健全獸用抗生素監(jiān)管法規(guī)體系。二是逐步將抗生素污染排放納入重點(diǎn)行業(yè)水污染物排放管范圍，加快抗生素污染指標(biāo)評(píng)價(jià)體系建設(shè)，逐步完善相關(guān)監(jiān)管體系。三是強(qiáng)化部門間協(xié)調(diào)配合，推進(jìn)追溯體系互聯(lián)互通，為實(shí)現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地、市場(chǎng)到消費(fèi)終端全鏈條可追溯提供支撐。四是強(qiáng)化從業(yè)人員培訓(xùn)，加強(qiáng)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，提升社會(huì)化服務(wù)水平，確保獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)質(zhì)量。 

感謝您對(duì)獸醫(yī)工作的關(guān)心，希望今后繼續(xù)對(duì)我部的工作給予支持。 

聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局 010-59191430 

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 

2019年8月23日

對(duì)十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議第5771號(hào)建議的答復(fù)

花蓓代表：

您提出的“關(guān)于完善抗生素監(jiān)管體系，構(gòu)建安全健康食品供應(yīng)市場(chǎng)的建議”收悉。經(jīng)商市場(chǎng)監(jiān)管總局，現(xiàn)答復(fù)如下。 

一、關(guān)于從源頭對(duì)獸用抗生素生產(chǎn)及使用進(jìn)行監(jiān)管 

近年來，我部進(jìn)一步加大工作力度，多措并舉，全面強(qiáng)化獸用抗生素生產(chǎn)和使用管理。一是嚴(yán)把獸用抗生素批準(zhǔn)關(guān)。確定“四不批一鼓勵(lì)”準(zhǔn)入原則，即不批準(zhǔn)人用重要抗菌藥、用于促生長(zhǎng)的抗菌藥、易蓄積殘留超標(biāo)的抗菌藥和易產(chǎn)生交叉耐藥性的抗菌藥作為獸藥生產(chǎn)使用，鼓勵(lì)研發(fā)新型動(dòng)物專用抗菌藥。二是加強(qiáng)獸用抗生素生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用管理。實(shí)施《獸藥生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》《獸藥經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范》，組織開展獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)獸藥產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽檢活動(dòng)，有效規(guī)范了獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行為。加強(qiáng)獸藥使用監(jiān)督指導(dǎo)，實(shí)施《獸用處方藥和非處方藥管理辦法》，編制《獸用處方藥目錄》《鄉(xiāng)村獸醫(yī)基本用藥目錄》，對(duì)獸藥實(shí)行處方藥管理制度，明確規(guī)定獸用處方藥必須憑執(zhí)業(yè)獸醫(yī)開具的獸醫(yī)處方箋方可買賣。三是組織開展獸藥殘留監(jiān)控和動(dòng)物源細(xì)菌耐藥性監(jiān)測(cè)。連續(xù)20年組織實(shí)施《全國(guó)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)控計(jì)劃》，對(duì)主要畜禽產(chǎn)品9大類80種獸藥殘留進(jìn)行監(jiān)測(cè)。每年抽檢畜禽產(chǎn)品約1萬批次，近年來獸藥殘留合格率保持在97%以上。持續(xù)組織實(shí)施《全國(guó)動(dòng)物源細(xì)菌耐藥性監(jiān)測(cè)計(jì)劃》，監(jiān)測(cè)的病原菌種類由原來5種增加到8種，監(jiān)測(cè)的藥物品種重點(diǎn)增加了喹烯酮等9種促生長(zhǎng)藥物飼料添加劑，監(jiān)測(cè)數(shù)量和范圍不斷擴(kuò)大，監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)不斷完善，為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和安全再評(píng)價(jià)提供支撐。四是深入推進(jìn)獸用抗菌藥使用減量化行動(dòng)（2018—2021年），以蛋雞、肉雞、生豬、奶牛、肉牛、肉羊等主要畜禽品種為重點(diǎn)，每年組織至少100家規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)開展減量化試點(diǎn)工作，力爭(zhēng)通過3年試點(diǎn)，總結(jié)推廣一批減量化模式，逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)獸用抗菌藥用量“零增長(zhǎng)”。配合減量化行動(dòng)開展，持續(xù)開展科學(xué)使用獸用抗菌藥百千萬接力公益行動(dòng)，廣泛宣傳科學(xué)用藥知識(shí)。五是全面實(shí)施獸藥“二維碼”追溯管理。持續(xù)完善國(guó)家獸藥基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)，督促各地全力做好獸藥追溯實(shí)施工作，目前已實(shí)現(xiàn)獸藥生產(chǎn)企業(yè)、獸藥產(chǎn)品、獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)“三個(gè)全覆蓋”，逐步實(shí)現(xiàn)獸藥產(chǎn)品全鏈條追溯管理。 

二、關(guān)于加強(qiáng)食品中抗生素監(jiān)管，完善食品中抗生素含量監(jiān)管體系 

市場(chǎng)監(jiān)管總局高度重視食品中獸用抗生素監(jiān)管，多管齊下，制度建設(shè)與專項(xiàng)行動(dòng)相結(jié)合，推動(dòng)完善食品中獸用抗生素監(jiān)管體系。一是健全食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)獸藥殘留管理規(guī)定。印發(fā)《關(guān)于動(dòng)物源性食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)獸藥殘留若干管理規(guī)定的公告》（國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局公告2017年 第17號(hào)），加強(qiáng)動(dòng)物源性食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)獸藥殘留管理，禁止違法違規(guī)使用獸藥，規(guī)范動(dòng)物源性食品生產(chǎn)加工經(jīng)營(yíng)行為。二是研究制定嬰幼兒配方乳粉獸藥殘留監(jiān)管措施。要求嬰配乳粉生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)原料乳和乳粉的把關(guān)，要對(duì)原料供應(yīng)商進(jìn)行審核，對(duì)原料實(shí)行進(jìn)貨驗(yàn)證制度，不得購(gòu)進(jìn)和使用獸藥等化學(xué)物質(zhì)超標(biāo)的原輔料，要求對(duì)出廠的嬰配乳粉逐批進(jìn)行檢驗(yàn)，要按照“企業(yè)和檢驗(yàn)項(xiàng)目全覆蓋、抽檢地點(diǎn)統(tǒng)籌兼顧”的要求，每月在流通環(huán)節(jié)對(duì)全部已獲配方注冊(cè)且在售國(guó)產(chǎn)和進(jìn)口嬰幼兒配方乳品生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品，開展包括獸藥殘留項(xiàng)目在內(nèi)的全項(xiàng)目監(jiān)督抽檢，及時(shí)公布抽檢結(jié)果。落實(shí)“最嚴(yán)厲的處罰”要求，各地綜合運(yùn)用各種法律手段，對(duì)獸藥殘留超標(biāo)等違法企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。三是開展抗生素殘留專項(xiàng)治理。針對(duì)畜禽產(chǎn)品中抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標(biāo)等質(zhì)量安全突出問題，從2016年起，食品藥品監(jiān)管總局會(huì)同我部等多部門聯(lián)合開展了畜禽水產(chǎn)品獸藥殘留專項(xiàng)整治、含瘦肉精牛羊肉違法行為等專項(xiàng)檢查、嚴(yán)厲打擊危害肉品質(zhì)量安全違法違規(guī)行為百日行動(dòng)等專項(xiàng)行動(dòng)。四是加大監(jiān)督抽檢力度。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊盯食用農(nóng)產(chǎn)品、餐飲食品等重點(diǎn)品種，大型批發(fā)市場(chǎng)、校園周邊等重點(diǎn)領(lǐng)域，農(nóng)獸藥殘留、重金屬和微生物污染等重點(diǎn)指標(biāo)，加大監(jiān)督抽檢力度。2019年食品安全監(jiān)督抽檢計(jì)劃重點(diǎn)對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品大類中畜禽肉、水產(chǎn)品、鮮蛋等食品品種獸藥殘留項(xiàng)目開展抽檢，依據(jù)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)乳制品、蜂產(chǎn)品中部分獸藥殘留開展抽檢。 

下一步，我部將會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管總局，從以下幾方面深入推進(jìn)食品中獸用抗生素監(jiān)管工作：一是進(jìn)一步強(qiáng)化獸用抗生素生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用監(jiān)管，落實(shí)獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理要求，加強(qiáng)獸藥產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽檢，完善獸藥殘留檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)方法，維護(hù)動(dòng)物源性食品質(zhì)量安全。二是強(qiáng)化培訓(xùn)，指導(dǎo)養(yǎng)殖從業(yè)人員科學(xué)、規(guī)范使用獸用抗生素，杜絕使用違禁藥物、超范圍用藥等現(xiàn)象。三是進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)物源性食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管，強(qiáng)化獸用抗生素殘留等重點(diǎn)問題整治，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，切實(shí)保障食品安全。 

感謝您對(duì)獸醫(yī)工作的關(guān)心，希望今后繼續(xù)對(duì)我部工作給予支持。 

聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局 010-59191430 

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 

2019年8月23日